Должны ли доказывать свое российское гражданство люди с паспортом СССР?

 

В нашу редакцию обращаются с просьбой рассказать о дальнейших планах правительства РФ в отношении граждан, имеющих паспорта образца 1974г. Мы переадресовали этот вопрос специалисту в области гражданского права, члену Московской областной коллегии адвокатов, почетному адвокату России, Ольге Алексеевне Яковлевой.

    В ноябре 2006 г. Президентом принят Указ, который вызывает безпокойство верующих, живущих с паспортом образца 1974 г. В «Положении о порядке рассмотрения вопросов гражданства Российской Федерации» этот паспорт исключен из перечня документов, подтверждающих гражданство РФ. Разъясните, пожалуйста, могут ли изменения, внесенные в Положение..., являться поводом усомниться в российском гражданстве людей, имеющих паспорт образца 1974 г.?

    В отношении граждан бывшего СССР, проживавших на территории РСФСР, вопрос гражданства был решен окончательно в 1991 году. Наличие гражданства России у всех граждан, постоянно проживающих на территории Российской Федерации, является неоспоримым фактом и положения об этом отражены даже в учебниках (учебник «Конституционное право Российской Федерации», автор М.В. Баглай - д.ю.н., профессор, чл.-корр. РАН):
    «В настоящее время гражданами России признаются все граждане бывшего СССР, постоянно проживающие на территории Российской Федерации на день вступления в силу Закона о гражданстве (6 февраля 1992 г.), причем в течение одного года после этого дня всем было предоставлено право заявить о нежелании состоять в гражданстве Российской Федерации... Эти простые демократические нормы сразу определили гражданское состояние подавляющего большинства населения Российской Федерации».
    В 2002 г. был принят Федеральный закон от 31 мая 2002 г. N 62-ФЗ «О гражданстве Российской Федерации», в очередной раз подтвердивший наличие гражданства России у всех граждан, проживающих на ее территории.
    Статья 5. Граждане Российской Федерации.
Гражданами Российской Федерации являются:
а) лица, имеющие гражданство Российской Федерации на день вступления в силу настоящего Федерального закона.
    3 ноября 2006 г. принят Указ Президента «О внесении изменений в Положение о порядке рассмотрения вопросов гражданства Российской Федерации, утвержденное Указом Президента Российской Федерации от 14 ноября 2002 г. № 1325». Данный акт вызывает серьезные опасения у граждан, имеющих паспорта СССР образца 1974 г. Это объясняется тем, что в п. 45 Положения из числа документов, удостоверяющих наличие гражданства Российской Федерации, исключен паспорт образца 1974 г. Известно, что с этими паспортами живут граждане, которые по своим религиозным убеждениям отказались от получения новых российских паспортов. У них уже возникают серьезные трудности при реализации законных прав (получение пенсий, оформление наследства и др.). Люди вынуждены в суде доказывать действительность паспортов образца 1974 г. Незаконность нарушения их прав многократно подтверждалась решениями судов.
    Внесение изменений в «Положение о порядке рассмотрения вопросов гражданства Российской Федерации» вызвало новую волну безпокойства у верующих граждан, которые и так находятся в неравном с другими положении.
    Появляются предложения направлять в органы государственной власти обращения с просьбой принять правовой акт, подтверждающий гражданство РФ у людей, имеющих паспорт образца 1974 г.
    Такая позиция представляется неправильной и даже вредной. Вопрос наличия российского гражданства у всех постоянно проживающих на территории РФ решен окончательно. Наличие или отсутствие у гражданина паспорта определенного образца не влияет на его гражданство.
    Конституция РФ и ФЗ «О гражданстве Российской Федерации» закрепляют положения, запрещающие лишать гражданства.
    Конституция РФ, статья 6, п. 3. Гражданин Российской Федерации не может быть лишен своего гражданства или права изменить его.
    ФЗ «О гражданстве Российской Федерации», статья 4, п. 4. Гражданин Российской Федерации не может быть лишен гражданства Российской Федерации или права изменить его.
    Направление обращений о подтверждении гражданства усугубят и так тяжелое положение верующих, поскольку сама просьба подтвердить гражданство будет порождать сомнения и толкать на путь новых правовых и судебных споров. Наиболее опасным является то обстоятельство, что на этот раз предметом спора предлагается сделать уже не частную проблему (получение пенсии и др.), а одно из основных прав гражданина - право на гражданство.
    Однако если на основании п. 45 Положения будут конкретные факты нарушения, ущемления прав верующих граждан, уже имеющих гражданство РФ и живущих с паспортом образца 1974 г., необходимо обязательно обращаться в суд. Но такие судебные дела будут касаться частного случая, а не ставить под сомнение наличие гражданства у огромного количества людей.
    По конкретному факту такого нарушения прав гражданина будет правильным обратиться и в Конституционный Суд по вопросам толкования, применения, а возможно и признания неконституционным положения нормативного акта.
    Однако если искусственно не подогревать ситуацию, вполне возможно, что вопрос о гражданстве и не возникнет.
    Принятые изменения внесены в нормативный акт, регулирующий рассмотрение вопросов гражданства, поэтому он не затрагивает прав и интересов граждан, уже имеющих гражданство РФ и не отказавшихся от него. Поэтому, Положение п. 45 Правил не касается людей, уже имеющих российское гражданство.